专家：尽早做好化石能源有序退出规划

施训鹏在9月30日出版的《环境经济研究》上撰文表示，能源转型作为实现碳达峰、碳中和目标的重要手段，不仅是一个重塑能源体系、“新”能源取代“旧”能源的过程，还包括经济结构变迁、区域振兴、工业变革、工人再培训等社会经济系统性变革。能源转型甚至通过对外投资和能源贸易，影响到国际关系。

他分析说，化石能源和可再生能源部门在转型中的此消彼长，意味着化石能源主产区和从业人员，都需要转向可持续的替代经济和工作机会。在未来可以预见的一段时间内，能源转型需要建立新的基础设施和技术，会推高能源服务的价格，对低收入人群带来更大的经济压力。除了导致采掘业的失业问题和资产受损之外，能源转型还将导致矿企、矿区和矿城的可持续发展问题，甚至会加剧区域间的不平等。

施训鹏说，尽管化石能源和可再生能源是能源转型这一硬币的两个方面，但是目前的研究和政策实践都更偏重新能源问题，而对以化石能源利益攸关方研究的广度和深度相对不足。能源转型研究和政策相对喜“新”厌“旧”。

近期，全国多地发布限电通知，部分企业错峰生产或者停产，甚至局部地区居民用电也受到影响。但这些问题在研究和预警层面相对滞后。

施训鹏说，相对于可再生能源，对化石能源转型涉及的相关的社会经济问题讨论不多。就全球总体情况来看，对煤炭行业的转型往往“预期不足，管理不善”。

我国是世界最大的煤炭消费国。数据显示，2020年，煤炭消费量占全国能源消费总量49.8亿吨标准煤的56.8%，占全球煤炭消费量的54.3%。2020年化石能源开采和加工业、电热燃气生产和供应业等行业规模以上资产达到30.25万亿元，占全部规模以上工业企业总资产的23.86%。2019年，化石能源开采、燃料加工和热电生产等行业就业人数分别达到299万人、57万人和278万人。

施训鹏说，未来，极有可能在不到30年内淘汰绝大部分煤炭和大部分油气，这意味着大量的资产和工作岗位将消失。尤为重要的是，这些煤炭生产活动集中在少数经济欠发达地区。能源转型对于那些产业结构相对单一、历史包袱较重的资源枯竭型城市和独立矿区的冲击更大。

据第一财经记者了解，国际能源转型学会近期就能源转型问题已向国家有关部门提出多项建议。施训鹏表示，能源转型是为了实现人类社会的可持续发展，要避免超出发展阶段的运动式节能减碳。

他说，由于我国幅员广阔，地区经济发展差距大，并非所有地区都能同步实现能源转型，应构建差异化的能源转型计划来适应这种区域异质性。尽快制定就业和经济多元化计划，创造就业，支持那些以化石能源产业为主的矿区的劳动力培训、就业发展和区域经济转型。

施训鹏认为，当前应尽早做好化石能源有序退出的规划，即便是目前相对更有竞争力的煤炭企业，也要做好规划，以应对未来的冲击。政府要以安全生产和环境保护标准为抓手，确定化石能源行业退出的标准和阶段性计划，并避免行政手段在退出过程中强力干预。

施训鹏说，化石能源企业退出的先后顺序应遵循明确的标准，如要求技术落后、效率低下的企业先行退出。同时力求利用碳市场和能权交易等市场化手段，进一步降低能源转型的总成本。对化石能源企业、矿工和矿区在内的群体要制定“兜底保护”方案，确保在能源转型中不掉队。