日本政府成立数字厅 欲告别“现金为王”文化

全国日本经济学会副会长、上海对外经贸大学日本经济中心主任陈子雷告诉第一财经记者，数字化战略是日本最新的国家战略之一。

“去年9月菅义伟新政府的增长战略中，低碳环保和数字化，这两大主题是重中之重。”他说道。

陈子雷认为，“疫情显然助推了一把，使得数字化显得更为重要。”他解释道，“疫情中，与数字化接近的产业业绩良好。疫情也使得日本更多民众越来越依赖数字化。因此，借势加快推动数字化是比较适合的。而且在全球范围来看，数字化在未来的确是引领全球经济增长的引擎。”

图章、传真时代将一去不返？

据日媒报道，数字厅在上线的第一天因受到大量日本民众的关注，一度出现瘫痪现象。不少日本网友发现，9月1日中午起，数字厅的网站无法正常登录。对此，数字厅随后解释称，这可能是由于这一新部门比较受到民众关注，访问比较集中造成的，网站本身并没有出现系统故障。

数字厅的设想源于日本首相菅义伟去年9月在自民党总裁选举中的相关提议。在经济振兴方面，菅义伟提出要设置“数字厅”，以疫情为契机，加速推进日本的数字化改革。今年5月日本通过了《数字改革关联法》等6部相关法案，并决定于今年9月1日正式设立数字厅。菅义伟当时表示，法案的通过，意味着日本的数字化改革向前迈出一大步。官方数据显示，该机构目前有工作人员600多人，其中200多人来自民间。

日媒称，数字厅的前身是内阁官房信息科技（IT）综合战略室，该部门此前曾出现过不当投标等问题。为防止官民勾结等腐败现象，日本政府要求其必须合规经营。

陈子雷表示，疫情下，数字化的需求已遍布日本社会，因此该部门的建立可谓“与时俱进”。而让他印象较深的是，该部门史无前例地从民间汲取人才。

“从人员设置来看，有1/3的工作人员来自民间，这是日本各机构组建时前所未有的。”他说道，“考虑到数字化的建设需要专业人才，而日本的官厅此前是没有这方面的专业人才。因此，不难理解缘何会从民间网罗相关人才。”

据日媒报道，未来数字厅将致力于促进日本各中央政府机构、各地方政府之间行政运营系统的标准化，提高行政手续线上操作便捷性，削减行政运营成本。数字厅还负责推进日本的“个人编号”制度的使用。

众所周知，“传真”、“图章”一度是日本各级政府处理公文的标配。陈子雷认为，在数字化时代，这显然无法代表最先进的发展方向，因此，日本政府借数字厅的成立，不仅要推动行政数字化，即去图章化、去传真化，也力争在医疗、教育等社会领域推动数字化。“尤其是个人消费方面，比如结算、银行账户打理；护照发行；户口登记、居住证明的发放等，方方面面都需要数字化的推动。”

还有哪些障碍

尽管日本政府已通过数字厅的建立，为日本的数字化改革勾勒了一个大方向，但在“现金为王”的日本，数字化改革真的能如预料般顺利展开吗？

日本央行下属的一家研究机构去年底进行的一项调查显示，近五分之一的日本家庭使用电子货币进行小额购物，这一数字较一年前有所上升，显示出日本“现金为王”的文化出现松动。但上述调查指出，尽管电子支付的比例在增长，日本人喜欢用现金的心态仍然根深蒂固。调查显示84%的人仍然在小额购买中使用纸币和硬币；对于超过1万日元和5万日元以下的支付，48.5%的受访者称愿意使用现金支付，仅有3.4%的受访者表示愿用电子货币支付。

陈子雷认为，当前也需看到日本数字化中可能出现的阻力，比如政府部门内部机构的“条块化”设置，“如果数字化改革不是义务化的话，可能也需要在法律上推动。”此外，他还表示，由于日本的地方政府也有自治法，在具体推进过程中可能会遇到相关法律的阻碍；就消费者而言，也会涉及个人隐私等问题。因此，“推进过程中还是有很多问题需要解决，需要看之后的实践再来判断。”他说道。

陈子雷指出，除了疫情推动日本加快数字化改革外，此前与美国签订的《日美数字贸易协定》，也使得日本必须按照协议来整合国内市场，通过硬件的建设、软件的设计开发等，向高标准的数字贸易领域规则看齐，“否则未来日本在数字领域的竞争力会进一步弱化”。